全面深化改革 服务“五个交通”

来源：  作者：  日期：2014-07-09

    自省公路管理局第二次党代会以来，面对艰巨繁重的养护管理任务和自然灾害频发的严峻形势，在省交通运输厅党组的坚强领导下，省公路管理局党委带领广大党员和干部职工，认真学习践行科学发展观和习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻党的十七大、十八大和省委第十二次党代会精神，全力推进厅党组打造“五个交通”发展战略，紧紧围绕公路养护中心工作，着力加强领导班子、思想政治、职工队伍、公路文化和行业文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，圆满完成了厅党组及局第二次党代会确定的各项目标任务，推动全省公路工作进入了转型跨越发展的新时期。
       过去工作的“成绩单”
       公路工作
       全省公路总里程达到13.3万公里，其中高速公路突破3000公里、二级公路7369公里、公路密度达到29.4公里/百平方公里，国省干线平均优良路率达到71.1%；基本实现了全省县县通二级及以上公路；100%的乡镇和58%的建制村通了油路;二级收费公路通行费征收累计达到44.85亿元。在2011年全国公路检查评比中，我省普通干线公路养护管理取得全国排名第19位的好成绩，受到交通运输部的表彰奖励。
       应急保障
       在应对5·12汶川地震、4·14玉树地震、8·8舟曲特大山洪泥石流、8·10陇南暴洪灾害、5·10岷县特大冰雹山洪和7·22岷县漳县地震灾害中，均在灾后最短时限内完成了公路抢险保通任务，省局被交通运输部表彰为“全国交通运输行业抗灾保通先进集体”和“全国交通运输行业抗震救灾先进集体”，局党委被省委授予“全省抗震救灾先进基层党组织”。
       行业管理
       积极推进事业单位岗位设置和事业单位分类改革，配合省厅顺利完成公路系统“三定”工作，深入组织开展“五型机关”创建，建立了全省公路系统巡视督查机制，推行了目标管理体制，改进了考核评价体系，清理修订规章制度和管理办法189项。
       党建工作
       建成“示范型基层党组织”58个，全系统“示范型基层党组织”覆盖率达到50%。制定了《关于全面加强局管公路建设项目党建工作的安排意见》，编印了《临时党组织工作手册》，在二级公路建设项目、灾后重建项目、路网改造项目和应急抢险等阶段性和临时性机构组建党的临时党组织47个，接收流动党员600余名。
       作风纪律建设
       制定了《改进工作作风，厉行勤俭节约的九项规定》和“五严禁、五不准”等多项纪律规定，建立了作风纪律执行情况明察暗访和通报曝光机制，组织开展了“整风肃纪”、“廉政承诺”和“廉政恳谈”等系列活动，开展了领导干部“养护工作划线包段”、“建设项目包抓”和“联系基层、转变作风、破解难题”等主题实践活动，全系统纪律作风有了明显改善。
       干部队伍建设
       干部选任方面积极推进公开选拔和竞争上岗，在局机关先后组织了4次不同层次干部的公开选拔和竞争上岗工作；干部监管方面先后推行了基层单位主要领导交叉任职制度、科级干部差额选任和备案审批制度及基层养管站站长公推直选制度，制定下发了《关于加快公路系统年轻干部培养使用的指导意见》，督促各公路管理局对在一个岗位任职超过5年的科级干部全面进行了任职交流，有效提高了干部监管水平。干部考核方面通过建立业绩考核评价机制，较好地解决了“重提拔、轻管理”的老大难问题。
       职工队伍建设
       完成职工教育培训任务28个班次，培训2000余人。有36人通过开展养护技能比武和筑养路机械操作竞赛等活动，被省总工会评为全省交通系统岗位能手或岗位标兵，在首届“厦工杯”全国公路系统筑养路机械操作技能大赛上，我省选手取得了团体全国第四名的好成绩。与江苏省公路管理局建立干部挂职交流学习机制，在全系统优选了一批年轻技术干部进行挂职交流。
       工作生活条件改善
       加快推进机械化养护进程，筹集5.5亿元为基层单位配置更新养护专用机械设备2446台（套），有效减轻了职工劳动强度。筹资1300余万元，有效解决了100个养管站的职工洗澡问题，40个偏远班站职工上路作业的交通问题，40个高寒阴湿班站的职工取暖问题和20个缺水班站的职工生活用水问题。[Page]
       公路文化建设
       开发了《甘肃公路行业形象识别系统》和《甘肃公路职工行为识别系统》，召开了五次公路职工思想政治工作研究会，开展了三届“五十佳”评选表彰和先进事迹报告活动，举办了三次职工演讲比赛和两届职工运动会，编印书籍10余部，拍摄电视专题片4部，建成职工书屋137个，职工文化长廊52个，职工文体活动室102个。承办了首届全国公路系统党委书记工作研讨会暨全国公路职工思想政治工作研究会第21届年会。
       行业文明建设
       制定了《全省公路系统“十二五”行业文明建设规划》，建立完善了行业文明上星晋级和摘星降级的动态考评机制，全省14个公路管理局已全部建成省级文明单位（行业），建成国家级文明单位3个，国家级“青年文明号”4个，省级“青年文明号”15个，行业星级文明单位145个。
       今后工作的“任务书”
       按照“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的指导方针，不断创新养护理念和管理模式，全面提高公路养护管理效能。力争到“十二五”末，全省公路网总里程达到15万公里，农村公路通车总里程达到12万公里以上，全省高速公路优良路率达到98%以上，普通国省干线公路优良路率达到70%以上，国省干线公路一、二类桥梁比例保持在95%以上，基本消灭省内普通国省干线公路隐患路段，全力推进公路工作转型跨越。
       深化改革
       养护管理机制:积极探索竞争性养护机制，通过推行合同管理、绩效考核、模拟市场化等多种方式的竞争性养护试点，逐步建立一套与省情路情相适应，有利于节约养护成本、提高养护效率的竞争性养护机制。要大力推进专业化养护进程，构建专业化的技术研发、公路检测、路况评定体系和应急保障体系，建立大型的区域性养护材料储备生产基地，组建路基路面、桥隧涵构造物和机械化养护专业队伍，推动小而全的综合型养护向精细专的专业化养护格局快速转变。要创新养护管理考核评价体系，探索建立以路况检测和内业管理相结合、日常巡查和年度考核相结合、文明创建和养护中心工作相结合，分类量化，综合积分的考评机制，提高公路养护考评管理的准确性和实效性。
       项目管理机制:进一步深化普通国省干线公路项目管理体制改革，全面推进建设责任主体下放，建立以地方政府和各省属公路管理局为责任主体的项目管理和法人负责机制，实施全过程的项目管理，省局重点从政策协调、资金监管、质量监督、变更审批、考核评价、交竣工验收等方面强化行业管理职能，有序推进建管分离。进一步转变项目管理理念，更加重视国省干线公路安保工程、养护工区和服务区等附属设施的规划和建设，不断完善国省干线公路服务功能。
       农村公路机制:大力推进发展理念转变，推动农村公路由重建轻养向建养并重快速转变，统筹解决农村公路总量不足和养护管理滞后并存的矛盾和问题。三要大力推动农村公路建设全面提速，确保从今年起每年完成10000公里建制村通沥青（水泥）路的建设任务，力争到2018年实现所有贫困村通沥青（水泥）路的目标。要按照农村公路养护社会化的具体要求，有序推进农村公路市场化养护、群众承包养护等多种模式，建立起形式多样、规范有序的养护机制，从根本上解决农村公路失养难题。
       党的建设
       领导班子建设:全面加强领导班子政治纪律建设，始终把贯彻落实厅党组各项决策部署作为各级班子建设的首要任务，抓好落实。认真抓好领导班子廉政建设，牢固树立正确的权力观和利益观，坚持依法用权、按章办事，切实做到决不以手中的权力牟取个人和小团体的私利。切实抓好领导班子能力建设，开展创建学习型领导班子活动，着力增强各级领导干部全面深化改革和推进公路工作转型跨越的能力。[Page]
       干部队伍建设:坚持正确的用人导向，严格干部选任的标准和程序，切实把想干事、能干事、能干成事的优秀干部选任到各级领导和管理岗位上来。加强年轻干部的培养锻炼和选拔管理，加快干部队伍年轻化进程。建立干部职数管理机制，坚决杜绝超职数配备干部和各级机关超编制进人。要加大干部交流力度，推动干部在不同岗位历练成长、提高能力。要推行工作业绩考核评价体系，推动干部工作步入能上能下的良性循环。
       基层党组织建设:创新和理顺组织管理体系，在二级公路建设项目、灾后重建项目和路网改造项目等各类阶段性和临时性机构，全面组建成立党的临时组织，实现抓党建、促廉政、保质量的目标。逐级推行党建工作目标管理和年度考核机制，建立起一级抓一级、层层抓党建的工作格局。合理调整配强各级基层领导班子，对一些软、弱、散的基层党组织要及时进行改选。健全工、青、妇等群团组织，积极开展各类创建活动，营造团结和谐促发展的氛围。
       作风纪律建设
       全面落实廉政主体责任:强化制度落实，严格执行党风廉政建设责任制，从源头上加大防治腐败的力度。深入开展反腐倡廉教育，严格责任追究，全面推进“一岗双责”，在全系统培育形成“不能腐败”的机制和“不敢腐败”的环境。
       全面强化重点领域监管:抓好计划预算管理，推动计划预算管理由切块下达向精细管理转变。抓好资金管理，确保各项资金严格按照预算科目安全有效运行。抓好项目管理，确保项目招标、计量支付、变更追加、工程结算等各个环节公开透明。要抓好局属企业管理，确保各项经营活动规范运行、依法运行。
       全面强化行业作风纪律:严格遵守中央“八项规定”，不新购公务用车、不新建改建办公楼堂馆所，从严控制和压缩“三公经费”，规范公务用车、办公用房和接待管理。提倡讲短话、开短会、发短文，精简压缩会议、改进文风，坚持下基层轻车简从，内部食宿。组织开展作风纪律明察暗访，加大查处和打击力度，严防“四风”问题反弹，推动全系统形成风清气正的良好氛围。
       提升行业文明服务水平
       推动公路文化大发展大繁荣:创新公路文化建设载体，丰富创建工作内容，积极推进公路行业核心价值理念弘扬工程、公路文化建设载体的培育工程、公路文化产品的创新工程、公路文化基础设施建设工程，持续推动公路文化建设的大发展大繁荣，切实提升推动公路工作转型跨越的软实力。
       全面提升行业文明建设水平:深化“学树创”活动，广泛开展具有行业特点的行业文明创建活动，建成1个国家级文明单位，2个国家级文明创建工作先进单位；建设国家级青年文明号3个、省级“青年文明号”20个；建成一星级行业文明单位（集体）50个，二星级行业文明单位（集体）40个，三星级行业文明单位30个，四星级文明单位10个。
       职工队伍建设
       强化职工教育培训:突出抓好广大职工的思想教育，培养广大职工爱岗敬业的责任意识和遵章守纪的自律意识。突出广大职工文化水平和业务技能的培养，不断提高公路职工整体素质。推进公路系统从业人员持证上岗工作，全面提升技术水平和服务本领，突破人才瓶颈。
       发挥职工主人翁作用:继续贯彻落实好职工参与民主管理的各项制度，全方位保障广大职工的参与权和知情权。不断拓展职工参与民主管理的渠道，切实发挥职工代表和职工党员在日常工作中沟通上下、联系左右的作用。严格落实党务公开、政务公开制度和单位内部重大事项的公示制度，全面落实职工的监督权。积极创新民主参与和民主监督的形式，真正做到重要工作问计于职工、求策于职工，切实维护好职工的主人翁地位，促使广大职工在各项工作中切实发挥好主体作用。[Page]
       改善职工民生条件:积极践行党的群众路线，始终坚持以人为本，切实把改善提高广大职工民生条件作为群众工作的出发点和落脚点，注重倾听职工呼声，及时了解职工疾苦，真心实意为职工群众办实事、解难题，全面改善职工工作环境和生活条件，全方位解决职工的后顾之忧，使广大职工充分感受到组织给予的关怀和温暖。