树红线 强监管 立标准 严考核——全省交通运输行业“狠抓质量管理、建设品质交通”系列报道之一

编者按：
    党的群众路线教育实践活动开展以来，省交通运输厅针对我省近年来部分交通建设项目管理薄弱、质量不高等社会反映比较强烈的问题，围绕“建设品质交通”这一核心，以狠抓工程质量为突破口，切实转变建设理念，全力狠抓项目管理，在制度、标准、措施、奖惩等方面多管齐下，下狠手、出重拳、用实招，努力建设经得起时间和实践检验的交通工程项目。在各方面的共同努力下，一批在建项目在质量、安全管理方面呈现出良好的发展态势。从本期开始，本刊将采用系列报道的形式，陆续对全省交通运输行业狠抓项目管理、建设品质交通的做法及取得的成效进行报道，以期对全省交通建设项目管理工作发挥示范带动作用。

    质量是交通项目建设的灵魂，也是提高交通行业服务水平的基石。开展党的群众路线教育实践活动以来，针对我省近年来部分交通建设项目管理薄弱、质量不高等社会反映比较强烈的问题，甘肃省交通运输厅以狠抓工程质量为突破口，围绕建设品质交通，转变建设理念，狠抓项目管理，坚持制度、标准、措施、奖惩等多措并举，下狠手、出重拳、用实招，努力建设经得起时间和实践检验的交通工程项目。
    近年来，经过全省交通运输系统的不断努力和顽强拼搏，我省交通基础设施建设取得了较大的成绩，全省已建成高速公路3000公里，国省干线公路和农村公路建设也有了长足发展，对一个西部欠发达省份来说，交通基础设施建设的成果有目共睹、实属不易。但与此同时，由于我省部分交通项目管理比较薄弱，施工标准化、精细化程度不高，一些先进的管理理念、管理制度及施工工艺没有得到及时推广应用，交通建设项目的质量提升缓慢，少数项目甚至出现了质量问题，社会反响强烈。亡羊补牢，为时不晚。如何以工程质量为抓手，努力打造品质交通，提高交通服务水平，塑造交通行业形象？省交通运输厅提出，守红线、强监管、立标准、严考核、重奖惩，推进交通建设由传统粗放型管理向现代精细化管理转型，努力建设品质交通，树立交通运输行业良好的社会形象。
    树红线：严守质量“高压线”
    为了引导全体参建人员树立牢固的质量意识，省交通运输厅要求，所有参建人员必须严格遵守质量高压线、安全生命线和廉政警戒线，为工程质量管理树立起红线。为了真正让红线意识落到实处，省交通运输厅加强质量、安全、资金、廉政风险防控，尤其是全面落实公路工程质量责任制，实行工程质量实名登记制，严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制度，完善建设、施工、监理岗位责任制，明确各级人员的工作职责、工作标准、工作程序，把质量责任落实到每道工序、每个环节、每个具体操作人员。切实加强质量监督，健全了“法人负责、政府监督、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，不断加强施工过程中的自检、互检和中间交接检，突出抓好隐蔽工程、关键工程的质量检测。加强对原材料的质量控制，严把原材料质量关，认真落实原材料管理制度，对所有交通产品实行留样制，实行了沥青质量控制及留样制度、公路工程外购交通产品登记备案制度和进场检验制度，大力推行了工程建设主要材料集中供应和控制。组织对存在质量问题的公路建设项目进行排查检测，重点对桥梁、隧道、路基、路面和防排水设施等进行了全面检测，对存在的质量安全隐患进行彻底的整改整治。同时，在全省所有交通建设项目中深入开展了工程质量专项整治活动，对重点公路建设项目中桥梁工程的箱梁预制，隧道工程的衬砌、仰拱、排水系统，路基工程的地基处理、压实度，路面工程的材料、级配、施工工艺等重点环节排查出的问题和发现的质量安全隐患，按照“缺什么、补什么”的原则进行整治，切实提高了工程建设质量。[Page]
    强监管：坚持“阳光操作”
    为了着力加强全省公路建设市场监管，省交通运输厅不断完善制度设计，提升市场监管能力，推进全省公路建设市场规范化运行。尤其是在招投标工作中，坚持“阳光操作”，将所有重大项目招投标工作移交省公共资源交易局进行，并联合确定了交通运输工程交易项目目录，加强了公路工程项目招投标工作的监管，杜绝了从业能力差的企业进入甘肃交通建设市场。
    省交通运输厅:树红线 强监管 立标准 严考核
    坚持谁中标、谁施工的原则，对施工单位与中标单位不符的，坚决取消中标资格。全面落实信用评价考核制度，将建设、设计、施工、监理、材料供应单位纳入信用评价体系管理，将信用评价结果与招投标挂钩，加强对信用评价结果的运用，杜绝从业能力差的企业进入甘肃交通建设市场。加强了对沥青等原材料的质量控制，建立了不合格材料通报和处理制度，将不合格的材料和厂家列入“黑名单”，对列入“黑名单”的厂家和材料禁止进入公路建设市场，对违规使用不合格材料的建设单位和个人，严肃追究相关责任。加强质量监督检测，全面推行提前委托交工检测制，将工程质量检测关口前移，实行动态跟踪检测，将工程质量安全隐患和问题解决在施工过程中。严格落实试验检测数据质量责任追究制，对发现的试验检测数据造假、编造资料等行为，进行了严肃处理。规范监理工作行为，加强对监理企业和监理人员的从业业绩登记，推广使用了《公路工程监理旁站手册（土建工程）》，开发应用了公路工程施工监理信息化系统，从简资料、重现场、提效率等方面规范了公路工程施工监理工作。严格工程交竣工验收，规范公路工程竣工（交）验收检测工作，对完工工程提前进行交工验收，对发现的质量安全隐患和问题及时进行处治，对重大设计变更未按规定程序审批的项目不予验收，杜绝存在质量安全隐患的项目交付使用。
    立标准：推进精细化施工
    实践证明，标准化管理是工程质量提升的有效抓手。为了全面推行标准化管理，省交通运输厅成立了全省高速公路施工标准化工作领导小组，通过制度标准化、工地标准化、工艺标准化等举措，扎实推进标准化施工、标准化设计和标准化监理，提高了施工精细化水平和实体工程质量。
    省交通运输厅在深入贯彻执行交通运输部有关规定的基础上，结合甘肃实际和项目管理实践，制定了《甘肃省高速公路施工标准化管理指南》及其考核评比办法等规范性制度，并要求项目建设单位把高速公路施工标准化管理列入招标文件和合同文件，把标准化管理涉及的相关建设费用列入工程量清单并单独计量支付，强制执行。全面推行了公路工程标准化施工，要求做到施工监理驻地、工地试验室、施工便道、标志标牌建设“四统一”，钢筋集中加工、混凝土集中拌和、构件集中预制“三集中”，模板和隧道二衬台车“两准入”，小型构件预制场“一验收”，并举办了全省预应力施工质量专项治理活动示范标段现场观摩会等。对公路桥梁预应力施工，制定了精细化施工指南，做到了“粗活细做、细活精做、精益求精”。大力推行标准化设计，要求设计单位将施工工艺标准化、结构物标准化作为设计质量控制的主线，对桥梁隧道、交安机电、小型构件部分常规工程进行统一，实现一个项目内的常规结构和尺寸统一。省交通运输厅定期对项目建设单位标准化建设进行考核，总结推广好做法和好经验，促进了标准化建设持续深入推进。
    严考核：推行质量“三挂钩”
    为规范项目建设单位管理行为，省交通运输厅党组结合项目建设实际和干部管理实际，在所有项目中严格推行工程质量与干部职务、收入、考核“三挂钩”制度，对工程质量监管不力、管理不严或消极懈怠者，进行“摘帽子、挪位子、打板子”，努力做到违规必查、有责必问，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律整治质量问题。[Page]
    为了切实提高项目管理水平，省交通运输厅制定印发了《全省重点公路项目建设单位管理考核评价办法（试行）》，按照强化管理、落实责任、扎实推进的原则，加强了对项目建设单位管理能力、管理行为和管理成效的考核评价，督促项目建设单位和项目管理机构落实管理责任。为切实提高公路建设管理人员自身理论知识和管理水平，举办了甘肃省高速公路建设高级管理人员研讨班，对各项目建设单位分管建设和安全的项目管理人员进行了培训，重点对项目办主任、项目经理、驻地高监、工地试验室主任、施工单位质检员、专职安全员和业主现场代表进行了培训，提升了项目主要管理人员的岗位履职能力。为了真正提高工程建设质量，全面落实建设质量责任，省交通运输厅对出现质量问题的责任人，毫不手软、决不姑息，坚决实行打板子、挪位子、摘帽子，并实行了工程质量举报制度，执行“红黄牌”制度，加大奖惩力度，全面接受社会监督。去年以来，省交通运输厅对涉及工程质量、安全等问题的14名处级干部、22名科级干部进行了问责处理。通过这些措施，我省交通运输行业狠抓质量管理、建设品质交通的氛围正在形成，交通工程各项管理工作和质量水平明显提升，在交通运输部组织的建设项目抽检中，工程质量综合检测合格率显著上升。